??? 根據(jù)甘肅的省情、糧情，按照省委、省政府的決策，甘肅省深化糧食流通體制改革進(jìn)展比較順利，但也存在一些困難和問題。近期，筆者對全省糧食流通體制改革進(jìn)行了系統(tǒng)分析。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究政策，分析問題，對如何看待當(dāng)前新一輪糧改與以往改革的關(guān)系，如何正確評估改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革的途徑，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展相互促進(jìn)等問題進(jìn)行了一些研究思考。

??? 甘肅國有糧食企業(yè)改革的成果和經(jīng)驗(yàn)有哪些

??? 2006年以來甘肅省糧改的突出特點(diǎn)是，企業(yè)動(dòng)產(chǎn)權(quán)，建立以股份制為主要形式的糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；職工變身份，建立以競聘上崗為核心的企業(yè)人事勞動(dòng)制度。這就更充分地調(diào)動(dòng)了各方面改革的積*性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大家同心協(xié)力，消除束縛糧食流通生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。循著這個(gè)方向一路改過來，國有糧食企業(yè)初步達(dá)到了預(yù)期的“重組壯大發(fā)展一批，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓退出一批，承包租賃存留一批”的布局結(jié)構(gòu)。歸納甘肅省國有糧食企業(yè)改革的成果和經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：

??? **，民生問題有交待。糧食企業(yè)改革，首要問題是調(diào)整好農(nóng)民、消費(fèi)者、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。甘肅省是糧食產(chǎn)銷平衡省，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，確保銷區(qū)糧食供應(yīng)，加強(qiáng)重點(diǎn)貿(mào)易區(qū)的輻射作用，是糧改的重要目標(biāo)之一。一年來，通過合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，保留了一批國有獨(dú)資、控股的糧食購銷骨干企業(yè)。這些企業(yè)隨行就市，敞開收購和銷售，在促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的層面上保護(hù)了農(nóng)民和消費(fèi)者利益。在企業(yè)內(nèi)部，注重維護(hù)糧食職工的切身利益，使他們不論上崗還是分流，生活都基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)得到保障。

??? 改革中，各企業(yè)堅(jiān)持以人為本，妥善安置職工，體現(xiàn)了高度的政治覺悟、政策觀念和群眾意識。普遍做到了“三公開”，即政策規(guī)定公開，讓職工領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)；財(cái)務(wù)資產(chǎn)公開，讓職工了解企業(yè)家底；改制方案公開，讓職工逐項(xiàng)對照看落實(shí)。自始至終依法依規(guī)推進(jìn)，陽光操作，把改革置于群眾和輿論的監(jiān)督之下。一些長期積累的涉及職工切身利益的問題，一攬子得到比較好的解決，大多數(shù)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)兌現(xiàn)。

??? 如何促進(jìn)糧食企業(yè)分流人員就業(yè)和再就業(yè)，各地采取普遍關(guān)心和重點(diǎn)照顧相結(jié)合的辦法，通過改制企業(yè)、社會(huì)其他企業(yè)、政府公益性崗位、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多渠道進(jìn)行安置，其中絕大部分人員在改制后的國有獨(dú)資、控股、參股的糧食企業(yè)競爭上崗。對零就業(yè)、雙職工解除勞動(dòng)關(guān)系、有特殊困難的家庭給予了關(guān)照，保證有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家庭和睦，企業(yè)和諧，社會(huì)穩(wěn)定。

??? 第二，產(chǎn)權(quán)改革有進(jìn)展。建立產(chǎn)權(quán)多元化的公司制糧食企業(yè)，對糧食部門來說，是一場深刻的變革。各地在學(xué)習(xí)中深入實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷探索，辛辛苦苦改了一年，雖然離改革預(yù)期還有較大差距，但產(chǎn)權(quán)制度的基本框架已經(jīng)搭建起來，并且有幾種改革模式符合甘肅糧食流通實(shí)際，符合自主經(jīng)營和宏觀調(diào)控的要求，有一些創(chuàng)意，也比較規(guī)范。如平?jīng)鍪屑Z食局整合有效資源，聚集生產(chǎn)要素，以資產(chǎn)為紐帶，推行分立重組的形式，引進(jìn)四川民營資本1004萬元，建成了云翔面業(yè)公司，生產(chǎn)的“龍強(qiáng)”牌系列面粉被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)評為全國放心糧油產(chǎn)品，走出了貿(mào)工一體化的路子。2006年實(shí)現(xiàn)利潤200萬元，3年累計(jì)盈利831萬元。武威市民勤縣實(shí)行承包經(jīng)營制，存留了一批優(yōu)良國有資產(chǎn)，開展糧油、化肥、農(nóng)藥、種子、葵花籽、黑瓜子等農(nóng)副產(chǎn)品的營銷，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，在國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，職工收入也水漲船高。該縣羊路糧管所2006年僅化肥經(jīng)營就獲利31萬元，職工平均月工資2550元，比承包經(jīng)營前的2005年增加1350元。

??? 第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效。糧食企業(yè)發(fā)展的路子相對狹窄，改革又增加了新的不確定因素。各地努力克服困難，尋求適應(yīng)市場需求的發(fā)展途徑，沒有因?yàn)楦母锒潘砂l(fā)展，也沒有因?yàn)榘l(fā)展而影響改革，做到了兩促進(jìn)、兩不誤。從調(diào)查情況看，抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施主要有三條：一是項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)發(fā)展。白銀市景泰縣糧食公司先后多元投資4929萬元，興建了年產(chǎn)5萬噸的等級油生產(chǎn)線、6萬噸等級粉生產(chǎn)線和3萬噸的飼料生產(chǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過技術(shù)升級,僅油脂產(chǎn)品就由原來的4級發(fā)展到各等級4個(gè)系列20個(gè)品種。二是多種經(jīng)營提高效益。酒泉市肅州區(qū)在當(dāng)?shù)丶Z源匱乏的情況下，開展經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營、仔豬繁育和中介服務(wù)，拓寬了經(jīng)營領(lǐng)域。金昌市永昌縣糧食企業(yè)的多種經(jīng)營涉及科技服務(wù)、信息咨詢、餐飲娛樂等15個(gè)方面，從業(yè)人員150多人，附營收入突破1200萬元。他們憑借全國三大優(yōu)質(zhì)啤酒大麥生產(chǎn)基地之一的縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積*與北京燕京、山東青島、南京永順泰等**啤酒企業(yè)建立了貿(mào)易合作關(guān)系，年收購啤酒大麥0.6億公斤。三是購銷主業(yè)穩(wěn)定市場。白銀市糧食局始終把擴(kuò)大糧油銷量作為增強(qiáng)主導(dǎo)作用、鞏固主渠道地位、加快現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主業(yè)來抓，2006年全市國有糧食企業(yè)收購糧食1.67億公斤，同比增加3100萬公斤，銷售糧食2.325億公斤，增加1.25億公斤,經(jīng)營量占當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~90%以上，在全省*高，在全國也不多見。該市靖遠(yuǎn)縣神農(nóng)米業(yè)公司建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，采取包種子、包收購的訂單方式，所生產(chǎn)的“靖”牌系列大米，經(jīng)國家質(zhì)檢總局認(rèn)定，符合“QS”質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，被國家綠色食品發(fā)展中心列入綠色食品A級產(chǎn)品，使甘肅省有了原產(chǎn)地大米品牌。

??? 第四，調(diào)控能力有提高。隨著糧食流通市場化程度的提高，有關(guān)糧食工作的兩件大事擺上了各級政府和職能部門的重要議事日程。一件是完善調(diào)控體系，增強(qiáng)應(yīng)急能力。有10個(gè)市州政府明確規(guī)定，在3-5年內(nèi)建立一定規(guī)模的市縣級糧食儲(chǔ)備。連同省級儲(chǔ)備糧的分布，產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都有一定數(shù)量的省、市、縣儲(chǔ)備糧，并且數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。另一件是依法實(shí)施糧食收購準(zhǔn)入和市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。目前，已有天水、張掖、嘉峪關(guān)市、臨夏州和27個(gè)縣建立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。2006年10月以來，糧油價(jià)格恢復(fù)性上漲期間，各級糧食部門密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，積*配合有關(guān)部門對重點(diǎn)市場進(jìn)行檢查，在糧源偏緊的情況下，國有糧食企業(yè)動(dòng)用庫存糧10億公斤，保證了平時(shí)和重要節(jié)日期間的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)。

??? 第五，制度建設(shè)有起色。糧改實(shí)踐證明，改革工作需要用制度去約束規(guī)范，改革成果需要用制度去鞏固完善。在體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中，糧食企業(yè)非常重視制度建設(shè)，新組建的國有獨(dú)資、控股企業(yè)，都逐步建立健全公司章程、“三會(huì)一層”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層)或“兩會(huì)一層”(董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層)議事規(guī)則和企業(yè)干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度以及經(jīng)營管理等一系列規(guī)章制度。蘭州市糧食局在進(jìn)一步完善糧食流通管理的同時(shí)，還制定了糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法、干部人事管理辦法和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法。這些制度辦法的實(shí)施,使改制后產(chǎn)權(quán)多元化的公司制糧食企業(yè)有了基本的制度規(guī)范。

??? 深化國有糧食企業(yè)改革大體需要六步走

??? 一年時(shí)間,全省國有糧食企業(yè)改革取得重要進(jìn)展。從面上看,改革進(jìn)程已過大半,其中****的省直企業(yè)和86%的市州直屬企業(yè)基本完成了改制工作。從時(shí)間上看，今年繼續(xù)推進(jìn)糧改，明年全省完成改革任務(wù)，轉(zhuǎn)入糧食的正常經(jīng)營。從內(nèi)容上看，改制非常重要，但深化糧改的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。職工身份轉(zhuǎn)換了，企業(yè)改制了，改革工作算不算結(jié)束；建立了新機(jī)制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的糧食企業(yè)，如何在糧食流通產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮更積*的作用，這些問題還有待于深入研究。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換無先例可循,國有糧食企業(yè)改革更沒有統(tǒng)一的模式可套。據(jù)了解,一些改革先進(jìn)的省,適應(yīng)發(fā)展需求,也是在邊改革邊總結(jié),有針對性的調(diào)整補(bǔ)課,不斷充實(shí)改革內(nèi)容，完善改革措施。結(jié)合甘肅省實(shí)際，筆者認(rèn)為，糧改的大體路徑有六步。

??? 解除包袱，這是**步。“三老”問題是國有糧食企業(yè)改革的門檻，在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的緊密配合和支持下，得到了較好解決，這一步邁得很關(guān)鍵。盡管由市縣認(rèn)定掛賬的虧損、自籌的改制資金，落實(shí)起來難度不小，但大家想方設(shè)法，克服困難，許多問題在逐步解決當(dāng)中，為糧改積*鋪路搭橋。

??? 量體裁衣，這是第二步。按照有進(jìn)有退、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則，根據(jù)企業(yè)自身狀況、市場需要和調(diào)控要求，選擇改制辦法。一方面集中優(yōu)良資產(chǎn)，以國有獨(dú)資、控股的形式，建立一批承擔(dān)儲(chǔ)備糧管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的骨干企業(yè)；另一方面，因地制宜，采取兼并、聯(lián)合、租賃、出售、破產(chǎn)、股份制等多種形式，對其余糧食企業(yè)進(jìn)行改制，退出國有資本。經(jīng)過一番程序嚴(yán)格的剪裁、重組和整合，建立起新的糧食企業(yè)布局。

??? 明晰產(chǎn)權(quán)，這是第三步。全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，然后作為國有股投入新改制企業(yè)，全省這項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束。轉(zhuǎn)換身份后重新上崗的職工也自愿入股，數(shù)額可能小，但能不同程度地改變國有糧食企業(yè)的資本構(gòu)成。目前的問題是，在實(shí)行股份制改革的省、市、縣糧食企業(yè)中，國有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象比較普遍，也比較突出。糧食流通是競爭性領(lǐng)域，應(yīng)該堅(jiān)持除*少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的儲(chǔ)備和軍糧企業(yè)外，實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。所謂重要企業(yè)，就是作為政府調(diào)控載體的骨干企業(yè)，數(shù)量不宜過多。國有控股也不一定要**控股，應(yīng)適當(dāng)分散股權(quán)，實(shí)行相對控股。股權(quán)過分集中很難做到投資者相互制約，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。糧食由過去**經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多種經(jīng)濟(jì)主體共同經(jīng)營，使市場更加繁榮。同樣，糧食企業(yè)改變股權(quán)單一狀況，積*吸收機(jī)構(gòu)投資者、民間資本和外資參與企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，將使企業(yè)更具活力。投資主體多了，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，以明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)所有者權(quán)益。股份制糧食企業(yè)必須重視并做到這一點(diǎn)。但目前實(shí)際的情況離此要求還比較遠(yuǎn)。

??? 各顯其能，這是第四步。明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著糧食企業(yè)脫胎換骨，在體制機(jī)制上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但這并不是企業(yè)改革的終點(diǎn)。企業(yè)機(jī)制活不活，競爭力強(qiáng)不強(qiáng)，*終要走向市場，八仙過海，各顯其能。所以，完成產(chǎn)權(quán)改制的企業(yè)，要根據(jù)各自情況，調(diào)整工作重點(diǎn)，做好后續(xù)改革和發(fā)展。從道理上說，經(jīng)營糧食,我們輕車熟路，有一套傳統(tǒng)的經(jīng)營管理手段和方法，應(yīng)該比別人強(qiáng)。但是，進(jìn)入千軍萬馬大市場，帶頭營造公平有序的糧食流通環(huán)境后，要清醒地認(rèn)識到我們熟悉的經(jīng)營管理辦法究竟有多少還管用，有多少已過時(shí)，既不能抱殘守缺，也不能全部拋掉。要分析研究，有取有舍；還要加快建立一套與市場游戲規(guī)則接軌的運(yùn)行機(jī)制，如競爭激勵(lì)機(jī)制、成本約束機(jī)制、營銷擴(kuò)張機(jī)制以及績效考核機(jī)制等。這些既是深化改革的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)化企業(yè)參與市場競爭的重要措施。

??? 產(chǎn)業(yè)龍頭，這是第五步。推進(jìn)糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革，重要目標(biāo)之一是著力培養(yǎng)壯大一批龍頭企業(yè)。糧食生產(chǎn)、加工、銷售各自封閉，零零星星、單打**，在市場上就發(fā)揮不出整體優(yōu)勢，形不成聯(lián)合競爭力。目前，甘肅省大部分糧食企業(yè)仍處于原糧貿(mào)易的粗放經(jīng)營水平，全行業(yè)省市級的糧食龍頭企業(yè)比較少。2006年底，國家糧食局公布的***糧食龍頭企業(yè)1500個(gè)，甘肅省31個(gè)，其中國有糧食企業(yè)只有1個(gè)。這說明，培育龍頭企業(yè)是甘肅省糧食部門的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。國有獨(dú)資、控股的糧食企業(yè)要勇敢地?fù)?dān)當(dāng)重任，其他主體的糧食企業(yè)也應(yīng)積*參與進(jìn)來。具有比較優(yōu)勢的加工、物流企業(yè)，要在自愿互利的基礎(chǔ)上整合資源要素，推進(jìn)優(yōu)勢經(jīng)營項(xiàng)目、產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，不斷密切與生產(chǎn)者、消費(fèi)者和農(nóng)村各類中介組織的聯(lián)系。經(jīng)過若干年的努力，打造一批龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增大對區(qū)域糧食流通乃至省內(nèi)外糧食市場的帶動(dòng)力和影響力。這項(xiàng)改革的意義不亞于放開糧食購銷和價(jià)格，不亞于以股份制為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革。

??? 調(diào)控平臺，這是第六步。事關(guān)全省2600萬人吃飯的糧食供需是一個(gè)龐大而復(fù)雜的市場，融入全國市場解決好甘肅的糧食問題，更是一件不容易駕馭的事情。毫無疑問，建立起上下貫通、左右逢源、高度靈敏的宏觀調(diào)控體系，確保糧食安全，是糧改應(yīng)該達(dá)到的比較理想的境界。各類糧食企業(yè)，特別是國有獨(dú)資、控股的糧食企業(yè)，要朝著這一境界，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一步糧改工作。一方面，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，提高所有者權(quán)益水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革的微觀目的；另一方面，以“天下糧倉”為己任，履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)好政府調(diào)控糧食市場的平臺，實(shí)現(xiàn)改革的宏觀目的。

??? 以上國有糧食企業(yè)的六步改革，是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，可以視為改革的大體路徑。在改革實(shí)踐中，注意把握糧食企業(yè)的普遍性和特殊性，不搞整齊劃一的固定模式。應(yīng)本著效率優(yōu)先、注重質(zhì)量的原則，有序推進(jìn)糧改。落實(shí)任何一項(xiàng)措施，都要從實(shí)際出發(fā)，防止機(jī)械的、片面的操作。邁右腿是前進(jìn)，邁左腿也是前進(jìn)。六步糧改，既是分階段的目標(biāo)任務(wù)，也是連續(xù)不斷的深化過程。筆者認(rèn)為，要開動(dòng)腦筋，集思廣益，弄明白推進(jìn)糧改的重點(diǎn)在哪里，用什么措施去推進(jìn)。尤其是各級糧食行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，心里要有譜，改革不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，要把勇于探索與謹(jǐn)慎從事結(jié)合起來，成竹在胸，指導(dǎo)有方。各地各企業(yè)眼下的改革狀況，應(yīng)該說是在不同程度上完成了攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)，還有許多后續(xù)工作要做。

??? 推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的難題咋解決

??? 甘肅省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，糧食行業(yè)更是一個(gè)窮行業(yè)，而且進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)比較晚，底子薄，發(fā)展滯后。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、辦每一件事情都有矛盾和問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食企業(yè)的困難和問題都靠政府解決，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制，多在行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部下功夫、想辦法，充分發(fā)揮糧食流通新體制新機(jī)制的帶動(dòng)作用，發(fā)揮企業(yè)多元產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積*性和創(chuàng)造性，挖掘潛力，集中力量，解決好幾個(gè)關(guān)鍵問題，加快走出改革發(fā)展的暫時(shí)困境。

??? **，以糧食產(chǎn)業(yè)化為主要形式，加快流通發(fā)展。今年中央1號文件指出，要通過財(cái)政補(bǔ)助、貼息補(bǔ)助、信貸支持、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如今，在糧食大省，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與科技進(jìn)步相結(jié)合，成了帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。甘肅省靖遠(yuǎn)、景泰、永昌等市縣剛剛起步的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也取得了令人鼓舞的效果。當(dāng)前，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚未入門的地方，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，把這項(xiàng)關(guān)系糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事抓起來。

??? 為了較好地指導(dǎo)各地開展糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，甘肅省糧食局邀請省政府8個(gè)部門的專家會(huì)診糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。大家認(rèn)為，甘肅省糧食產(chǎn)業(yè)化已有發(fā)展，但至今還沒有一個(gè)指導(dǎo)全省的發(fā)展規(guī)劃，糧食訂單收購的履約率比較低，物流設(shè)施比較分散，加工技術(shù)落后，市場體系不完善，專業(yè)經(jīng)營組織少，利益和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制還不健全等。

??? 如何加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，屬于市場行為，是企業(yè)自己的事情，誰也開不出普遍適用的靈丹妙藥，這是基本定位。換個(gè)角度看問題,糧食產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事業(yè)，那么未來的發(fā)展，就不僅由糧食部門一家創(chuàng)業(yè)，而是各有關(guān)方面共同參與。總結(jié)一些常規(guī)的東西，有一組處方可供參考：處方之一，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮改制重組的骨干糧食企業(yè)的積*性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)多種所有制糧食市場主體共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，提高糧油精深加工，創(chuàng)出市場認(rèn)可、叫得響的原產(chǎn)地品牌。處方之二，多渠道投入是保證。要積*招商引資，拓寬投、融資渠道，努力解決資金短缺問題。政策性補(bǔ)助、貼息貸款、項(xiàng)目支持等在吸納社會(huì)資本中具有十分重要的杠桿作用。可以積*探索，建立健全部門之間的政策資源網(wǎng)，把分散于各個(gè)部門的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組合起來，發(fā)揮其聚集效應(yīng)。處方之三，多元產(chǎn)權(quán)是機(jī)制。要以股份制改造為著力點(diǎn)，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充滿活力。機(jī)制不活，即使有了產(chǎn)業(yè)鏈，也會(huì)聯(lián)動(dòng)不起來。處方之四，合理布局是原則。在省內(nèi)大中城市，根據(jù)需要，發(fā)展并直接掌握10到15個(gè)糧油精深加工企業(yè)作為調(diào)控市場、保障消費(fèi)安全的骨干載體。幫助規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、擁有品牌的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)成為省級、***的龍頭企業(yè)。處方之五，訂單收購是基礎(chǔ)。“十一五”期間，年平均糧食生產(chǎn)量1.5億公斤的22個(gè)主產(chǎn)縣，開展以“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”為主要形式的訂單糧食；年平均糧食交易量1.5億公斤以上的18個(gè)縣，建立以國有糧食企業(yè)為主渠道的輻射功能較強(qiáng)的貿(mào)易市場及物流網(wǎng)絡(luò)。把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與建立現(xiàn)代物流體系結(jié)合起來，力爭在連接企業(yè)與農(nóng)民的組織形式上有所突破，在訂單糧食生產(chǎn)和基地建設(shè)上有所突破，在適應(yīng)市場、全面提高糧食購銷物流效率上有所突破，在糧食加工轉(zhuǎn)化增值上有所突破。

??? 第二，以產(chǎn)權(quán)多元化為基本機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)改革。推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程，必然是引進(jìn)真正的投資合作伙伴，稀釋企業(yè)國有股獨(dú)大的資本結(jié)構(gòu)，放大國有資本功能的過程。隨著企業(yè)投資主體的增加，維護(hù)權(quán)益的呼聲和要求會(huì)進(jìn)一步提高。省政府把糧食企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)給省、市、縣糧食行政部門監(jiān)管，這副擔(dān)子很重。糧食局作為出資人代表，不可能直接參與企業(yè)的經(jīng)營決策，按照委托-代理關(guān)系，建立資產(chǎn)監(jiān)管、公司治理、業(yè)績考核等運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的所有投資的保值增值。

??? 在資產(chǎn)監(jiān)管方面，甘肅省初步建立的糧食企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)管和委托經(jīng)營機(jī)制，遵循企業(yè)治理的一般規(guī)律，把國家有關(guān)國有企業(yè)改革的政策法規(guī)貫穿于其中；兼顧糧食企業(yè)不同于一般企業(yè)的特殊情況，把規(guī)范糧食流通的一些具體政策法規(guī)也加以體現(xiàn)。這在全國糧食系統(tǒng)是一項(xiàng)比較成功的改革實(shí)踐，但要看到，這仍然是框架型的，工作還不能就此打住。要繼續(xù)完善監(jiān)管和經(jīng)營辦法，前提是進(jìn)一步樹立糧食穩(wěn)、天下安的理念，處理好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高調(diào)控水平與加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)系，在管好事的基礎(chǔ)上管好資產(chǎn)。從這點(diǎn)出發(fā)，要逐級落實(shí)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)監(jiān)管、委托經(jīng)營、依法使用的責(zé)任。

??? 糧食行政部門要根據(jù)省政府的授權(quán)，依法履行重大事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)營管理者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”，該管的堅(jiān)決管住，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營活動(dòng)，在授權(quán)監(jiān)管層面上實(shí)現(xiàn)出資人到位。

??? 國有獨(dú)資或控股公司，在搞好自身經(jīng)營管理的同時(shí)，兼有資產(chǎn)運(yùn)營的職責(zé)。要根據(jù)糧食行政部門的委托，細(xì)化與所管企業(yè)(即子公司或分公司)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，具體負(fù)責(zé)所出資企業(yè)的業(yè)績考核，確保國有資產(chǎn)安全，在委托經(jīng)營層面上實(shí)現(xiàn)出資人到位。

??? 占用國有資產(chǎn)的各類糧食企業(yè)，依法享有企業(yè)全部投資的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不論股份制企業(yè)還是國有獨(dú)資企業(yè)，都要使用、處置好這些資產(chǎn)，自主經(jīng)營，獲得收益，切實(shí)做到國有資產(chǎn)及其他投資的保值增值，在資產(chǎn)使用層面上實(shí)現(xiàn)出資人到位。

??? 通過這三個(gè)層級的監(jiān)管和經(jīng)營，基本達(dá)到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，解決糧食部門的政企分開、政資分開的問題。國有資產(chǎn)的增長，也意味著糧食工作業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)。

??? 在業(yè)績考核方面，糧食企業(yè)的目標(biāo)也要集中于投資回報(bào)，追求良好的效益。以此為重點(diǎn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，不斷改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核和薪酬辦法，體現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，強(qiáng)化經(jīng)營者的職業(yè)責(zé)任意識。如省直屬企業(yè)、事業(yè)單位的年度考核工作已進(jìn)行多年，并形成了制度，效果比較好，確實(shí)調(diào)動(dòng)了企事業(yè)單位做強(qiáng)做大主業(yè)、提高盈利水平的積*性。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行業(yè)績考核，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，只有把經(jīng)營責(zé)任、考核要求*終傳遞給企業(yè)，才能使企業(yè)有資本回報(bào)的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量與效益的同步提高。考核的指標(biāo)體系如何建立，確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，尤其市場供求變化和價(jià)格因素難以準(zhǔn)確預(yù)測，更增加了指標(biāo)確定和考評的難度。比如這幾年的糧價(jià)漲落，有時(shí)出人預(yù)料，信息反應(yīng)、和處置能力較弱。但不管難到什么程度，這項(xiàng)工作還得搞。制定考核目標(biāo)時(shí)，要有一個(gè)指導(dǎo)思想，盡可能把目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制到*低，也就是根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)狀況，原則上取兩個(gè)不低于：不低于前三年平均值，不低于上年實(shí)際完成值。考核指標(biāo)、考核結(jié)果是一碼事，對考核結(jié)果的利用是另一碼事。要嚴(yán)格按考核結(jié)果審核兌現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，在此基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，使年度考核與任期考核相結(jié)合，克服短期行為，著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

??? 第三，以技能職業(yè)化為重要途徑，提高職工素質(zhì)。糧食市場上有個(gè)普遍存在的矛盾現(xiàn)象，從業(yè)隊(duì)伍龐大，除了數(shù)千個(gè)取得收購資格的經(jīng)營者，還有數(shù)以萬計(jì)的季節(jié)性經(jīng)營人員和代購代銷人員。好像這個(gè)行當(dāng)誰都能干，并且游擊隊(duì)比正規(guī)軍強(qiáng)，臨時(shí)的比長期的強(qiáng)。但是，會(huì)干的又很少，尤其是懂政策、有技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的不多，**職業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角。“功以才成，業(yè)由才廣”，優(yōu)秀的高素質(zhì)員工是企業(yè)的寶貴財(cái)富，也是企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的人力資源。糧食企業(yè)要發(fā)展，必須培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化技能人才。今后，我們要充分利用企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量，推行校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、崗位培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)結(jié)合等模式，按照國家頒布的糧食行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)糧油價(jià)格交易員、購銷員、質(zhì)量檢驗(yàn)員、保管員、制米工、制粉工、制油工等7個(gè)特有職業(yè)技術(shù)人員。還要注重培養(yǎng)現(xiàn)代糧食物流配送、市場分析評估、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、職業(yè)經(jīng)理等方面的**人才，加快實(shí)現(xiàn)糧食流通成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有專才。

??? 在建立和完善糧食企業(yè)多元產(chǎn)權(quán)關(guān)系的過程中，職工通過入股等辦法，從過去名義上的國有企業(yè)的主人，轉(zhuǎn)換為合同制形式的主人，再到擁有企業(yè)股份成為真正的主人。這些勞動(dòng)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的多重轉(zhuǎn)換，對企業(yè)的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。要逐步探索建立一套企業(yè)績效文化，正確引導(dǎo)企業(yè)管理層和員工的行為，合理協(xié)調(diào)管理層和股東之間的利益，激發(fā)員工的主人翁精神，營造鼓勵(lì)職工干事業(yè)、支持員工干成事業(yè)、幫助職工干好事業(yè)的環(huán)境，讓他們養(yǎng)成不斷充實(shí)業(yè)務(wù)能力，提高技能水平的習(xí)慣，為企業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

??? 第四，以糧食安全為核心任務(wù)，調(diào)整轉(zhuǎn)變行業(yè)職能。過去常說，糧食流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶。現(xiàn)在重溫這句話，感到很有現(xiàn)實(shí)意義。講糧食安全問題，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的大背景下去考量。近些年來，河西主產(chǎn)區(qū)商品糧連續(xù)下降，多數(shù)縣區(qū)已出現(xiàn)了農(nóng)民購買口糧的情況；隴東及中南部整體上產(chǎn)不足需，部分地方缺口較大。目前全省糧食綜合生產(chǎn)能力80億公斤上下，2005年達(dá)到83.5億公斤，2006年掉到81億公斤。年需求總量85多億公斤。產(chǎn)不足需的部分用挖庫存和省外購進(jìn)的方式解決。從2004年到2006年全省國有糧食企業(yè)挖庫存21.5億公斤。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的重要組成部分，糧食部門要積*支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小比較利益差距。與此同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變行政職能，做好新形式下的糧食工作。一是積*開展服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)民宣傳糧食政策，介紹供需形勢和收購價(jià)格，督促落實(shí)與農(nóng)民的各項(xiàng)合同約定，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)；二是準(zhǔn)確提供信息，讓社會(huì)更多地了解糧食工作，參與和支持糧食流通，為各級政府決策當(dāng)好參謀；三是深入調(diào)查研究，全面掌握部分高收入農(nóng)民的缺糧、長期貧困農(nóng)民的缺糧、城市低收入居民的缺糧情況，有針對性地提出保障城鄉(xiāng)老百姓糧食消費(fèi)安全的措施；四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維持正常的糧食流通秩序，為各種市場主體營造平等準(zhǔn)入，公平競爭的良好環(huán)境。