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立足職能 明確職責(zé)，扎實做好陳化糧監(jiān)管工作

近日，國家工商行政管理總局、國家糧食局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強陳化糧監(jiān)管工作的緊急通知》（工商市字[2006]第215號，以下簡稱《緊急通知》。該通知是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管陳化糧的主要依據(jù)。希望各地工商行政管理機關(guān)在陳化糧監(jiān)管工作中認(rèn)真、嚴(yán)格按照該通知執(zhí)行，不斷研究陳化糧監(jiān)管工作的新動向、新情況，增強工作的積*性和主動性，認(rèn)真查找陳化糧監(jiān)管中存在的問題，堅決整改，采取有力措施，建立陳化糧監(jiān)管長效管理機制，強化責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實加強陳化糧監(jiān)管工作，確保人民群眾口糧安全。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強陳化糧監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

加強陳化糧監(jiān)管，確保廣大人民群眾口糧安全，維護(hù)糧食市場秩序是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)。陳化糧問題始終是社會敏感問題，是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點，是新聞輿論密切注視的焦點，是人民群眾關(guān)心的熱點。各級工商行政管理機關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會的高度，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強陳化糧監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步增強工作的積*性和主動性，強化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行陳化糧監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，確保陳化糧按規(guī)定用途使用，嚴(yán)厲查處倒賣陳化糧的行為，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場，切實保護(hù)人民群眾糧食消費安全。

二、嚴(yán)格審定并認(rèn)真清理陳化糧購買資格

各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真按照《緊急通知》的要求，積*配合糧食行政管理部門，對現(xiàn)有陳化糧購買企業(yè)的資格進(jìn)行全面、認(rèn)真清理。

嚴(yán)格限定陳化糧購買企業(yè)為規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營正常、具備陳化糧的倉儲和加工能力、信譽較好的酒精和飼料生產(chǎn)企業(yè)。

對于小型酒精、飼料生產(chǎn)企業(yè)，近幾年從未參與陳化糧購買的企業(yè)，糧食加工企業(yè)中有陳化糧購買資格的、酒類生產(chǎn)企業(yè)中有陳化糧購買資格的企業(yè)，對于已不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要及時取消其陳化糧購買資格。對于參與倒賣陳化糧或出租、出借陳化糧購買資格的企業(yè)，要及時書面通報糧食部門取消其陳化糧購買資格。嚴(yán)禁無陳化糧購買資格的企業(yè)參與購買陳化糧。各級工商行政管理機關(guān)要切實履行職責(zé)，認(rèn)真審核陳化糧購買企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信譽狀況，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地出具審核意見。

三、進(jìn)一步規(guī)范陳化糧購買程序

根據(jù)《緊急通知》的要求，新增了工商行政管理機關(guān)對轄區(qū)企業(yè)購買陳化糧前的審核環(huán)節(jié)。在沈陽會議上，大家一致反映，各地不能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)到外省購買陳化糧的情況，造成了監(jiān)管被動、監(jiān)管滯后的現(xiàn)象。經(jīng)過工商行政管理機關(guān)對陳化糧購買前的審核把關(guān)，可以增強陳化糧監(jiān)管的針對性和有效性，這個審核權(quán)，只限在省級工商局，決不能下放。

要嚴(yán)格控制購買陳化糧的數(shù)量。陳化糧購買企業(yè)每次購買陳化糧的數(shù)量不得超過半年的陳化糧消化量，全年購買的數(shù)量不得超過全年糧食消化量。購買企業(yè)所在地省級工商行政管理局在出具建議購買意見函中必須認(rèn)真考察購買企業(yè)的生產(chǎn)狀況，嚴(yán)格控制其購買數(shù)量。對經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)，糧食部門在《陳化糧購買資格認(rèn)定證書》上所核定的數(shù)量明顯超出其消化能力的，要及時向糧食部門提出，建議重新核定，不能完全依據(jù)糧食部門核發(fā)的《陳化糧購買資格認(rèn)定證書》上所核定的數(shù)量來確定購買數(shù)量。

企業(yè)在購買陳化糧前，需到當(dāng)?shù)厥〖壒ど绦姓芾聿块T備案，由省級工商行政管理部門會同糧食行政管理部門出具購買企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、信譽狀況和建議購買數(shù)量的意見函。組織陳化糧銷售的省級糧食行政管理、工商行政管理部門和承擔(dān)陳化糧銷售的單位必須查驗購買企業(yè)的該意見函，對于無該意見函的企業(yè)，不允許參與購買陳化糧。

四、嚴(yán)禁陳化糧運到異地加工

陳化糧異地加工是當(dāng)前出現(xiàn)倒賣陳化糧行為的主要原因之一。為了防止倒賣陳化糧行為的發(fā)生，購買企業(yè)必須將購買的陳化糧運到本企業(yè)注冊地加工，嚴(yán)禁異地加工。如果購買企業(yè)的生產(chǎn)加工車間與企業(yè)注冊地不在同一行政轄區(qū)，屬分支機構(gòu)的，可以在該分支機構(gòu)加工，但必須在參加競價銷售會前向購買地省級工商行政管理局提出備案申請，提供該分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，并須在簽訂陳化糧銷售合同時標(biāo)明。

五、進(jìn)一步加強陳化糧銷售合同、出庫、中轉(zhuǎn)、入庫、加工和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行書面報告制度

根據(jù)《緊急通知》的要求，明確了工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管重點、工作職責(zé)，對工商行政管理、糧食部門和購買陳化糧企業(yè)的職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，明確了書面報告制度，增強了不按規(guī)定和程序辦事的處理意見。

陳化糧銷售合同的內(nèi)容必須細(xì)化，合同中必須標(biāo)明陳化糧的品種、數(shù)量、庫點、貨位、倉號、垛號，防止出現(xiàn)未按合同出庫的現(xiàn)象。

《緊急通知》明確了糧食行政管理部門應(yīng)將出庫陳化糧情況提前三天書面告知當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。要進(jìn)一步嚴(yán)格陳化糧出庫、中轉(zhuǎn)、發(fā)運等報告制度，有關(guān)糧食企業(yè)和購買陳化糧企業(yè)必須將相關(guān)情況及時書面向陳化糧賣方和買方所在地省級工商行政管理部門和糧食行政管理部門按照規(guī)定進(jìn)行報告。

陳化糧購買企業(yè)所購陳化糧需要進(jìn)行中轉(zhuǎn)或在車站、碼頭暫存的，陳化糧購買企業(yè)必須在出庫前三天同時報發(fā)貨地和中轉(zhuǎn)地的省級工商行政管理部門備案。發(fā)貨地省級工商行政管理部門應(yīng)及時書面通知中轉(zhuǎn)地的省級工商行政管理部門。陳化糧自中轉(zhuǎn)地啟運后，陳化糧購買企業(yè)應(yīng)立即向中轉(zhuǎn)地的省級工商行政管理部門書面報告，中轉(zhuǎn)地省級工商行政管理部門要及時書面通知陳化糧購買企業(yè)所在地的省級工商行政管理部門。出庫地糧食行政管理、工商行政管理和銷糧企業(yè)，對未在出庫地省級工商行政管理部門辦理中轉(zhuǎn)備案，擅自改變運輸路線和收貨地的，不得辦理出庫手續(xù)。

陳化糧購買企業(yè)須在陳化糧入庫前三天書面報告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，工商行政管理部門會同糧食行政管理部門驗收無誤后，方可進(jìn)行加工。工商行政管理、糧食行政管理部門共同出具企業(yè)購進(jìn)陳化糧驗收入庫的證明，分別寄送給陳化糧銷售處理地的省級工商行政管理、糧食行政管理部門。

陳化糧運到銷售合同標(biāo)明的目的地，購買企業(yè)不得以租用、借用國有糧食購銷企業(yè)的倉儲設(shè)施等名義將陳化糧在國有糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施內(nèi)存放。國有糧食購銷企業(yè)不得將倉儲設(shè)施出租、借用給陳化糧購買企業(yè)，違反規(guī)定的，要追究國有糧食購銷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

各級工商行政管理機關(guān)要積*加強與質(zhì)檢部門的配合，發(fā)揮質(zhì)檢部門在生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的職能。陳化糧購買企業(yè)購買陳化糧只能用作本企業(yè)生產(chǎn)酒精、飼料，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣，更不能將陳化稻谷加工成大米直接作為飼料糧銷售，違者視同倒賣陳化糧處理。

六、進(jìn)一步明確了陳化糧監(jiān)管工作的重點

工商行政管理部門在陳化糧監(jiān)管中要重點查處六種違法違規(guī)行為：一是直接倒賣陳化糧的行為；二是借用他人營業(yè)執(zhí)照和陳化糧購買資格購買陳化糧的行為；三是倒賣陳化糧合同的行為；四是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變陳化糧加工地、收貨地、中轉(zhuǎn)地、儲存地的行為；五是將陳化糧加工后流向口糧市場，或者回流到國有糧食購銷企業(yè)的行為；六是擅自將陳化糧出口的違法行為。

七、認(rèn)真落實陳化糧監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實規(guī)范執(zhí)法行為

陳化糧監(jiān)管工作責(zé)任重大，在陳化糧監(jiān)管工作中，各級工商行政管理機關(guān)要本著依法行政、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決杜絕監(jiān)管不到位、不作為甚至失職瀆職行為的發(fā)生。在陳化糧監(jiān)管工作中，凡發(fā)現(xiàn)工商行政管理人員徇私舞弊、包庇放縱、失職瀆職、監(jiān)管不力、弄虛作假、通風(fēng)報信的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)處理。進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，樹立良好的工商形象。

各級工商行政管理機關(guān)查處的倒賣陳化糧案件，必須按程序及時上報總局市場規(guī)范管理司。

八、立即開展陳化糧監(jiān)管工作的專項檢查

各地要按照劉凡副局長在全國工商行政管理系統(tǒng)陳化糧監(jiān)管工作會議上講話的要求，從即日起至12月底，對今年以來購買陳化糧的情況進(jìn)行一次全面檢查。對已經(jīng)履行完畢合同的，要進(jìn)行復(fù)查；對已經(jīng)入庫的，要加大巡查力度，加強對其用途和加工的監(jiān)管，嚴(yán)禁入庫后進(jìn)行倒賣，確保陳化糧用于本企業(yè)生產(chǎn)酒精、飼料；對未出庫的陳化糧，要嚴(yán)格按照《緊急通知》的要求，嚴(yán)禁異地加工。對已經(jīng)出庫，在運輸、中轉(zhuǎn)途中的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，加強協(xié)調(diào)配合，及時通報，嚴(yán)厲查處運輸途中倒賣陳化糧的行為。同時，要積*開展對入庫陳化糧進(jìn)行抽檢送檢，一旦發(fā)現(xiàn)是非陳化糧，要及時向糧食行政管理部門或總局反映，建議糧食行政管理部門追查陳化糧銷售中的違法行為。

在各地自查自糾的基礎(chǔ)上，2007年1月，國家工商行政管理總局將派出檢查組對陳化糧出庫的重點省份、陳化糧購買數(shù)量較大的省份、發(fā)現(xiàn)有倒賣陳化糧行為的省份進(jìn)行重點檢查。同時，對糧食市場監(jiān)管情況進(jìn)行檢查，并向全國工商行政管理系統(tǒng)通報檢查結(jié)果，工作做得好的要表揚，凡監(jiān)管不到位的要通報批評。