日前，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《意見》)正式下發(fā)?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，以此改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。

推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

環(huán)保關(guān)乎我國民生大計(jì)，政府出臺不少政策保障環(huán)保工作順利進(jìn)行，但是環(huán)保涉及的領(lǐng)域?qū)拸V，因此需要各地方通力合作才能更好地實(shí)施，而地方政府由于各種原因并不能主動(dòng)徹底地落實(shí)環(huán)保相關(guān)政策。《意見》的出臺正是為了解決這些問題。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧對此表示，這是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期、新形勢下作出的一項(xiàng)重大決策，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，對于推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義。

如業(yè)內(nèi)人士所說，《意見》的下發(fā)，是黨中央站在全局的高度作出的安排部署，是我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革，是對我國環(huán)保管理體制的重大調(diào)整，也是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推動(dòng)完成的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

而從《意見》的出臺時(shí)間軸上也可見其重要性。前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十六次會議審議通過《意見》，間隔不久《意見》就正式下發(fā)，高層對于這項(xiàng)政策的重視程度可見一斑。

陳吉寧指出，《意見》提出的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，就是要切實(shí)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

事實(shí)上，從《意見》也可看到政府已經(jīng)著手從多方面推動(dòng)上述提到的問題。據(jù)悉，環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及到了監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。全面落實(shí)《意見》中的各項(xiàng)要求，將有力推動(dòng)地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新、明晰職責(zé)、完善制度、配套政策，提高環(huán)境管理的整體效能，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

破解地方保護(hù)主義

通讀《意見》不難發(fā)現(xiàn)，其對于破解地方保護(hù)主義在環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法阻礙方面提出了新途徑。

**，從體制設(shè)計(jì)上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市(地)級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是市(地)級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化監(jiān)測檢查企業(yè)。

其次，從人財(cái)物保障上解決干預(yù)。一是駐市(地)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級環(huán)保廳(局)，市(地)無任何支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在市級環(huán)保局，縣級無任何支配權(quán)。

*后，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。《意見》在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市(地)環(huán)保局長，以及駐市(地)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

此外，陳吉寧表示，還將通過落實(shí)并強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，開展權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)責(zé)任追究等措施，切實(shí)解決“難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題。

詳細(xì)來看，《意見》中已經(jīng)列出的試點(diǎn)省份會把市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省級黨委和政府報(bào)告。

另外，將調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳(局)任免；主要負(fù)責(zé)人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。

事實(shí)上，跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題也是我國環(huán)保工作的難題?！兑庖姟穼Υ俗鞒鼋y(tǒng)籌安排，未來將加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。且鼓勵(lì)市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。