何以在“夾縫”中求突圍？溫州檢驗(yàn)檢疫局深感責(zé)任與使命的重大，深知政企難分的血脈關(guān)系。經(jīng)過深入調(diào)研，明確了“從創(chuàng)建監(jiān)管區(qū)到培育示范企業(yè)，再到建立監(jiān)管示范區(qū)”的區(qū)域化管理途徑，提出了構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”出口鞋類質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的總體目標(biāo)。

“出口值從2001年的5.98億美元快速增長(zhǎng)到2007年的27.45億美元，6年之內(nèi)出口值翻了兩番，充分展示了溫州鞋業(yè)良好的發(fā)展前景和獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)?！睖刂輽z驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)江文虎認(rèn)為溫州制鞋行業(yè)擁有較完整的鞋工業(yè)體系、綜合實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)特色以及初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，適合走區(qū)域化管理的道路。

溫州市政府為這次逆境之旅鳴響了起跑槍，給予了*大的支持。市政府辦公室多次召開會(huì)議，討論并通過了出口鞋類產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)方案。2008年11月，溫州市政府辦公室發(fā)文成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，6個(gè)職能部門及主產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)政府為成員，負(fù)責(zé)鞋類區(qū)域管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作。市政府還從財(cái)政上提供保障，撥?？钭鳛楸O(jiān)管區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

“建立檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)，是服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)廣大企業(yè)、服務(wù)人民群眾的實(shí)際行動(dòng)，也是創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫工作模式的具體體現(xiàn)，更是幫助企業(yè)渡過難關(guān)的有效措施。相信通過檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)和一系列優(yōu)惠政策、扶持措施的出臺(tái)，能夠鼓勵(lì)鞋類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)出口鞋業(yè)又好又快發(fā)展?！闭憬瓩z驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)劉志研的這番話，既是對(duì)區(qū)域化管理工作的首肯，也為出口鞋企遞上了一顆“定心丸”。

緊隨而至的兩年里，檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，若網(wǎng)在綱，有條不紊。圍繞“寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的宗旨，溫州檢驗(yàn)檢疫局力求實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變——從檢出不合格品向預(yù)防不合格品轉(zhuǎn)變，從發(fā)現(xiàn)問題向解決問題進(jìn)而預(yù)防問題產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，從微觀質(zhì)量管理向宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。多輪齊驅(qū)，保證溫州出口鞋奔走海外市場(chǎng)的續(xù)航力。

多方給力 巧開良方

要讓溫州出口鞋贏在起跑線上，以質(zhì)取勝為重中之首。溫州檢驗(yàn)檢疫局把脈企業(yè)質(zhì)量管理中的病垢，對(duì)癥下藥，巧開良方。嘗試以檢測(cè)結(jié)果為支撐，與企業(yè)主管或技術(shù)人員主動(dòng)約談，為其提出不合格改進(jìn)建議，加強(qiáng)源頭控制。

授人以魚不如授人以漁，要讓溫州出口鞋在海外市場(chǎng)上走得更遠(yuǎn)，還需要練就“抗壓性”和“應(yīng)變力”。近兩年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成一定影響。對(duì)出口鞋企影響*甚的莫過于2008年底歐盟國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的富馬酸二甲酯相關(guān)法令，直接導(dǎo)致2009年出口鞋類國(guó)外通報(bào)數(shù)量激增。溫州檢驗(yàn)檢疫局反應(yīng)迅速，及時(shí)深入相關(guān)企業(yè)查明庫(kù)存情況，督促企業(yè)整改，同時(shí)在整個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，對(duì)各類型防霉產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并對(duì)321家輸歐生產(chǎn)企業(yè)所使用的防霉產(chǎn)品實(shí)施備案管理。

同時(shí)，該局派專人負(fù)責(zé)跟蹤溫州鞋類主要出口市場(chǎng)技術(shù)措施動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警或警示信息，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防在先。對(duì)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和地區(qū)的強(qiáng)制安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)對(duì)歐盟通報(bào)重點(diǎn)的源頭控制，擴(kuò)充了日常檢驗(yàn)監(jiān)管的涉及面，提高了敏感產(chǎn)品的檢驗(yàn)頻率和不合格檢出率。

一系列強(qiáng)有力的措施使得該原因引起的通報(bào)數(shù)量大幅下降，國(guó)外通報(bào)項(xiàng)目由2009年的4種降為2種，2010年同比下降65%，7~12月實(shí)現(xiàn)零通報(bào)，2011年1~4月也為零通報(bào)，富馬酸二甲酯大范圍超標(biāo)得到有效遏制。

“行業(yè)協(xié)會(huì)將全力予以配合和協(xié)助區(qū)域化管理?！睖刂菔行镄袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)謝榕芳一諾千金，言出必行。2008年底，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)了解到富馬酸二甲酯被歐盟通報(bào)的詳情后，立即與西班牙溫州商會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，建議通報(bào)方取消歐盟委員會(huì)2009/251/EC指令出臺(tái)前出口鞋類含富馬酸二甲酯問題的重復(fù)通報(bào)。同時(shí)，號(hào)召?gòu)V大僑商、僑貿(mào)大戶重視產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和提升溫州制造產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)。

市政府、職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的努力焐熱了溫州制鞋人的心。隨著區(qū)域化管理的步步深入，企業(yè)主體作用也日漸發(fā)揮出來。溫州幾大龍頭出口鞋企加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，加入了節(jié)能降耗的隊(duì)伍，注重發(fā)展與節(jié)能同步、開發(fā)與節(jié)約并舉。

再立目標(biāo) 鼎力沖刺

區(qū)域化管理實(shí)行兩年多來，碩果累累。以2010年為例，該局實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測(cè)出口鞋材安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目9360批，其中不合格批次396批，同比下降2.14%。全年未出現(xiàn)偽劣違法現(xiàn)象，國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)同比分別下降68.18%及60%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以革面鞋、布面鞋、皮面鞋為主，平均單價(jià)分別上升3.60%、15.28%和6.1%。出口值在1000萬美元以上的企業(yè)數(shù)量從2009年的51家增加至2010年的86家，規(guī)模企業(yè)出口比重進(jìn)一步提升。出口的國(guó)家和地區(qū)逐步呈現(xiàn)多元化傾向，仍以歐盟市場(chǎng)為主，美國(guó)市場(chǎng)份額不斷增加，中東等新興市場(chǎng)需求擴(kuò)大。

國(guó)際金融危機(jī)漸漸削弱，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，鞋品出口日漸興旺。在新一輪的發(fā)展黃金期面前，監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)刻不容緩。但由于檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)域范圍比較大，企業(yè)數(shù)量眾多，一直未建成示范區(qū)。2010年底，經(jīng)過兩年多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累與調(diào)研考察，鹿城區(qū)出口鞋類產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作終于被提上議事日程，目標(biāo)于2011年底通過浙江檢驗(yàn)檢疫局驗(yàn)收。溫州檢驗(yàn)檢疫局再一次創(chuàng)新思路，摸索出一條“在監(jiān)管區(qū)內(nèi)建示范區(qū)”的特色之路。

檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的路基，鋪平了道路。今年初，鹿城區(qū)出口鞋類產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式、動(dòng)員大會(huì)、職能部門聯(lián)絡(luò)會(huì)議相繼召開，示范區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，拉開層層帷幕。將工作落到實(shí)處，將實(shí)惠帶給企業(yè)。目前，已有36家企業(yè)列入2011年一類企業(yè)培育名單，其中，包括鞋都區(qū)域內(nèi)16家企業(yè)；共有12家鞋都企業(yè)列入示范企業(yè)候選名單。

“溫州檢驗(yàn)檢疫局將示范區(qū)建設(shè)落戶在鹿城區(qū)是對(duì)鹿城區(qū)政府的信任和青睞，是雙方共同努力的結(jié)果。檢驗(yàn)監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)要著力培養(yǎng)一批示范企業(yè)，發(fā)揮**作用，在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提高附加值方面取得突破?！甭钩菂^(qū)黃夏日副區(qū)長(zhǎng)對(duì)示范區(qū)的未來發(fā)展寄予深厚期望。